广州市地方志办公室  冯碧英

【内容提要】改革开放给修志事业带来了新的机遇，也带来了困难和挑战，尤其是在修志的组织运作方面我们遇到过极大的困扰。在计划经济体制转变为市场经济的新情况下，以什么样的运作方式组织第二轮修志？“众手成志与专家修志相结合”的组织运作方式是适合于第二轮修志的客观条件和行之有效的。但是，在成绩面前我们也深切地感觉到这个组织运作方式存在不少缺点和问题。实践告诉我们，必须根据客观条件和可能来决定工作方式，同时也必须根据改变了的客观条件改进和创新工作方式。志书续修的组织运作方式要面对国家工作重心转移、改革力度加大、市场经济逐步完善而不断改革创新；修志事业必须全面体现“与时俱进”的精神才能持续发展。

【关键词】  市志续修  组织方式  改革创新

2004年金秋，我们迎来了广州市修志事业20周年的喜庆日子，也迎来了广州市修志事业第二个收获的季节。二十年来，我们的社会经历着一场伟大深刻的变革，伴随着改革的步伐，广州修志事业在探索中前进。改革开放给修志事业带来了新的机遇，也带来了困难和挑战，尤其是在修志的组织运作方面我们遇到过极大的困扰。在计划经济体制转变为市场经济的新情况下，以什么样的运作方式组织第二轮修志？在续修启动之前，我们曾作过深入的思考；在组织实施过程中，我们曾面临工作的反复与停滞，并为此共同作出了不懈的努力；在欢庆广州修志事业20周年的日子里，我们欣慰地面对方志园地又一派丰收的景象。此时此景，也引起我们的一再思考：如何巩固成绩，总结提高，加快进度；如何适应新形势，改进和创新修志的组织运作方式，抓住机遇，迎接挑战，把修志事业不断推向前进。

组织运作方式是续修启动之前必须决定的一个重大问题。在总结首届修志工作经验的基础上，志办上下对此开展了广泛深入的讨论。当时有两种基本方案，一是“专家修志”：以市志办业务人员为主，聘请大专院校和科研单位、学术团体的专家学者承修；二是参照首届修志的组织运作方式：“众手成志与专家修志相结合”，将大部份分志任务落实到有关部门单位，小部份分志请专家承修。

讨论认为，“专家修志”有其优势，一是专家对某专业或事业比较熟悉，对某些事物有较深入的研究，并掌握部分资料；二是写作能力和水平比较高；三是队伍精干，承修人员一经确定一般不会改变，志稿编纂的质量和进度要求较高把握。而问题方面，首先是专家所掌握的资料对于修志来说，是远未能达到要求的。修志是个大规模的国情调查。上世纪90年代期间，改革开放波澜壮阔，广州市的各行各业都发生了深刻的变化，其发展变化的重点与特点、改革的难点与热点、措施与结果、经验与教训等，是续志记述的重点，大量真实生动的资料存在于基层单位之中，没有有关单位的支持，不深入实际，是难以完成这个大规模的社会调查的。其次，专家的研究各有专业和角度，但也会有局限，如缺乏对修志实践经验的提炼，或受所研究学科理论体系观点的局限。再次，续修的《广州市志》有100多个部份（包括分志、综述、专记等），市志办编制有限人手不足，大部份分志需要聘请志办外的专家承修，从首轮修志的经验看，要选好适合的承修者也不容易。

“众手成志与专家修志相结合”有资料和业务的优势。由于大量资料保存在有关单位档案室，承修人员一般都比较了解本行业（事业）的情况，能把握行业（事业）的特点和业务的重点，因而资料收集与志稿编写落实于同一单位有利于资料的搜集、考证与补充，有利于志稿内容的翔实与齐备。而问题主要是：（一）随着体制改革的发展，政府职能的改变，原来在经济部门中代表市政府行使管理职能的各大局都转变为经济实体，市政府委、办对企业的管理范围和权限缩小，作为独立法人的企业大大增加，修志必须面对的有关单位也大量增加，落实承修任务的工作难度加大。例如：工业卷的13个分志在首轮修志中主要依靠市政府3个委、办（经委、城区工业办、食品工业办）和15个局、总公司便可以完成；而第二届修志必须面对35个集团公司和数千家民营、“三资企业”。（二）企业认为修志是政府部门的工作，不愿意承担。因此，修志任务的落实难度很大。

经过两种方案利弊与可行性的比较和探讨，较集中的意见是：由于资料是志书的生命，资料工作是修志工作的基础，续修志书的组织运作方式必须重点考虑资料搜集这个关键问题，然而续修缺乏资料准备，我们不能不面对这个现实。首轮志书编修后期，机构改革已在企业和政府部门展开，各单位在完成志书编修任务后，大多数已解散修志机构与队伍。在机构变动频繁、改革先后不一的情况下，市志续修的资料收集工作很难布置下去，因此，市志续修缺乏基本的资料积累。在这种情况下，完全由专家修志将“难为无米之炊”。如果动员各有关部门单位提供资料，然后交给专家完成志稿，其发动规模和工作难度将比“众手成志”的组织运作方式更大。而“众手成志与专家修志相结合”的方式虽然困难也很多，但仍是可行的，因为：第一，经过首轮修志，有关单位的领导、工作人员对修志工作有了认识，其中许多人仍在工作岗位上，因而续修工作在基层有一定的基础。与首轮修志相比，这是一个很大的进步和有利因素。第二，机构改革后，各部门单位的调整、交接还有一个过程。由原来的局、总公司改制成立的各大集团公司在一段时间内仍负有一定的行政职责，与原系统各单位仍保持很好的关系，由他们牵头行业修志，便于工作的沟通与协调。第三，随着体制改革的发展，大部分行业成立了行业协会，按行业协会的职能和条件，部分行业协会可以担负修志牵头任务。第四，有更多专家学者关注和支持修志事业，各行（事）业单位也有自己的专家、行专。

根据客观条件和实际工作需要，经市志编委会同意，“众手成志与专家修志相结合”定为广州市志续修的组织运作方式，并由市志办的领导全面计划、组织实施。

第二轮修志工作启动5年来，经过大量的组织发动和业务培训工作，续志的各部份任务逐步落实到了有关单位。在具体运作中，第二轮修志没有完全照抄照搬首轮修志的组织运作方式，而是根据变化了的客观条件，在继承首轮修志组织运作方式的基础上，作了如下一些改革创新：

一、落实承修牵头单位，解决由多个单位共同承修出现的问题。首轮修志由局、总公司牵头，较顺利地组织了各行业志的编修。第二轮修志在独立法人企业大量增加，一个分志需要更多单位共同承修的情况下，改由一些大集团公司牵头。例如《轻工业志》续修牵涉轻工、造纸、钢琴、家用电器、工艺美术、印刷包装等8个集团公司、上千家大小企业，请市轻工业集团公司牵头，较好地解决了分工协调等问题，并向全市轻工业各部门广泛征集资料，志稿的进度与质量也基本达到了要求。《日用工业品商业志》请广州百货企业集团公司牵头，协调广州百货行业其他三大集团，较好地完成了该志的编写并通过了初审。

二、依靠行业协会牵头修志，解决同行业不同系统单位修志的组织协调、资金、人力等问题。市机电行业协会、市建材行业协会、市电子行业协会等做了成功的探索。其中机电行业协会组织机电行业四大板块五大集团公司集资承修《机电工业志》，先后两次召集一百多家企业动员、指导资料收集和汇编，并组织编写小组，在工业系统中率先完成志稿初审，起了很好的示范作用。此外，市纺织行业协会、市橡胶行业协会等也在续修中起了一定的作用。

三、坚持发动社会力量的广泛参与 ，重视发挥专家学者和老同志的作用。第二轮修志聘请了一些大专院校、科研机构、社会团体组织的专家学者承修部份分志或专记、调查报告。这些单位的专家学者在资料方面是比较有基础、有把握的。如：请市私营企业协会承修《社会服务业调查》，请市工业联合会承修《民营经济专记》、请中山图书馆承修《地方文献志》等。与首轮修志比较，第二轮修志有更多分志的承修单位聘请了本行业的老领导、老专家、老行专参加编写、评稿工作。

四、充分发挥专业队伍的力量，由市志办人员担任部份分志的主编。第二轮修志中，市志办部分同志除了比首轮修志增加了卷的分纂任务外，还有5 位同志分别担任了《大事记》、《人物志》、《自然环境与资源志》、《区、县级市简况》、《燃料志》等分志的主编，一方面解决了这些分志任务难以落实的问题，另一方面加强了志办专业队伍的锻炼。

第二轮修志“众手成志与专家修志相结合”的组织运作方式在实施中得到了委、办和大多数单位以及修志工作者的大力支持：

首先，在市委、市政府的领导和支持下，第二轮修志基本做到了“一纳入五到位”。大多数委、办、局认真做好组织发动、督促、检查、协调等工作。例如：市委和市政府办公厅、市政法委、市建设委员会、市交通委员会、市经济委员会、市对外贸易经济合作局、市商业局、市农业局等都做了大量工作，配合市志办向有关单位布置任务、帮促后进、评审志稿等，使归口负责的各卷续修工作按阶段要求有序地进行。

其次，大多数单位领导对修志工作十分理解和支持。各分志建立了编委会并有领导分工负责，认真解决修志的人、财、物问题。派出了学历较高、有一定工作经历、事业心强的人员或聘请熟悉情况的老同志参加修志；配备办公室和电脑等办公用具；拨出修志经费；领导在百忙中经常指导和过问修志工作，亲自审查篇目与志稿。这是续修工作顺利进行的有力保证，牵头承修的各单位更是功不可没。

第三，广大修志工作者认真负责。他们甘于清苦，淡泊名利，为修志事业辛勤耕耘，从卷帙浩繁的档案库、文件报表、图书报刊以及口碑、实物中搜集资料，进行核实更正、整理补充，直到志稿的撰写、修改，付出了艰苦的劳动。兼职修志的同志在完成本职工作任务之外，还要想方设法，挤出时间甚至加班加点进行修志工作；受聘的老同志也是不遗余力，为了按期完成任务，不惜挑灯夜战。其中的辛苦不是个中人是很难体会的。

尽管有重重困难，遇到过很大阻力，但经过上级领导和广大修志工作者的努力，第二轮修志的组织运作方式已初见成效：据2006年10月底统计，在续修《广州市志》设置的20卷、共110个组成部分（包括综述、分志、专记、情况调查等）中，已有85个完成了初稿编写，其中54个已获初审通过；经过初审后的修改，有28个递交了送审稿；其余部分也可望在今年底前完成初稿。从初审稿和送审稿看，均基本符合志书的质量要求。再次以“众手成志与专家修志相结合”的方式组织第二轮修志，动员了全市各行各业数以千计的单位和个人参与，既进行了一次大型的社会调查，充实了地情信息库，为方志园地增添了成果；同时也在客观上为修志事业作了一次大规模的宣传，对今后方志事业的发展将起一定的促进作用。

经过实践，我们感到“众手成志与专家修志相结合”的组织运作方式是适合于第二轮修志的客观条件和行之有效的。但是，在成绩面前我们也深切地感觉到这个组织运作方式存在不少缺点和问题：

首先是落实任务、组织发动工作困难。各单位的主体业务繁忙、人力有限，而修志任务较繁重，对于承修单位来说，修志的人、财、物方面都是一个很重的负担。一些单位修志机构撤并，人员减散，经费不足，修志工作更是举步维艰。地方志职能绝大部份属于政府的行政职能，随着体制改革的深入，政府职能的转换完成，民营企业的增加和壮大，市场经济的逐步完善，再以行政命令手段下达修志任务已经不可能了。

第二是修志队伍的临时性质未能适应方志事业的要求。编修地方志需要一支在方志理论和业务方面均有较高素养的专业队伍。而市志续修绝大多数的修志机构都是临时机构，队伍不稳定，人员多是兼职或临时聘请，他们带着各自的职业习惯走上修志岗位，边干边学，可以说是先天不足。由于机构改革和修志人员的大量变动，市志办重复举办了两期修志业务培训班，续修进度也受到了影响。为保证志书质量，我办业务指导工作繁重，初稿编写和评审阶段必须提前介入，总纂力度也必须加大。修志队伍的临时性必然会对修志带来影响。

再者，由于企业和事业单位所处的层次和视角范围所限，独立法人企业增加，各种经济成分企业存在，行业协会的职能未健全，所以，有些牵头单位虽然尽了很大的努力，资料搜集面仍有限，志稿不同程度地存在部门志的痕迹。虽然以一些“专记”、“情况调查”作了补救，但要从根本上改变这种现象，必须扩大资料搜集的渠道，然而目前的组织运作方式仍未能克服资料来源的局限性。

实践告诉我们，必须根据客观条件和可能决定工作方式，同时也必须根据改变了的客观条件改进和创新工作方式。首轮修志的组织运作方式在第二轮修志中经过改革创新取得成功，但并不意味着在今后志书的续修中可以继续沿用下去。志书续修的组织运作方式要面对国家工作重心转移、改革力度加大、市场经济逐步完善而不断改革创新；修志事业必须全面体现“与时俱进”的精神才能持续发展。对于今后志书续修的组织运作方式，笔者有如下思考：

在社会主义市场经济体制逐步形成的情况下，市志续修必须改变由于历史原因形成的由各行业、事业单位分工编纂志稿的“众手成志”方式，走专业化、社会化道路。随着市志资料网络的建立、各行业协会的健全及其职能作用的进一步发挥，信息采集、储存手段的现代化，以及市情资料的长期积累和完善管理，下一轮市志的多数分志可以实行专家承修的组织运作方式。可以把一些专业志、事业志作为独立课题向社会招标，应动员大专院校、科研单位、学术团体、协会和各企业、事业单位的专家学者及老同志参加投标。中标单位或中标责任人要落实主编责任制，通过主编责任制和责、权、利相结合的机制，把专业力量和社会力量最大限度地结合起来。

“喜见志苑花似锦，羊城众多育花人”。《广州市志》是方志地的一个硕果，是千百人辛勤劳动的结晶，为它付出过劳动的每位修志工作者，都应该引以为荣。相信我们所从事的修志事业一定会在不断总结、不断改进中与时俱进，继续取得新的进展。

（此文原载于《羊城今古》2004年第3期）