国会非常会议，在孙中山倡导、推动下于1917年8月在广州召开，因国会议员人数不足法定人数，故称国会非常会议。它是护法运动时期应运而生的特殊的政治产物。

1917年6月，军阀张勋率辨子军进入北京，迫使总统黎元洪解散国会，7月1日上演复辟帝制闹剧，废除《临时约法》。孙中山认为“约法为民国命脉，国会为法律本源。国会存，则民国存；国会亡，则民国亡。”为维护约法和国会这两个近代民主共和制度的象征，在上海的孙中山揭起护法大旗，于7月6日率驻沪海军及部分国会议员离沪南下广州。7月19日，孙中山发出致津沪国会议员电，致西南各省军事首领、黎元洪、伍廷芳、参众两院议员等电，号召议员南下广州，召开国会。7月31日，在广州与各报记者谈话时，孙中山提出“如不足法定人数，则可以开非常国会。”（《孙中山全集》第4卷，中华书局1985年版，第127~128页）至8月中旬，来穗议员有130余人，仅占两院议员总数的六分之一，远不足原来的法定开会人数。8月19日，国会议员在广州回龙社第一招待所召开第一次谈话会，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，以“国会非常会议”名义开会。

8月25日，国会非常会议在广东省议会举行开幕式，到会议员120余名；27日，非常国会第一次会议召开，主要讨论护法机构的名称问题，议员们均倾向同意成立军政府。29日，国会非常会议第二次会议议决《国会非常会议组织大纲》11条，对国会非常会议的期限、议事原则、议长产生等作了简要规定，规定国会非常会议由现任国会议员组成，以参众两院议员联合会形式议事，其期限至内乱勘定、《临时约法》效力完全恢复为止；开会时非有14省以上议员到会不得开议；国会非常会议得设各委员会。31日，非常国会召开第三次会议，通过《中华民国军政府组织大纲》13条，议决选举陆海军大元帅，组织军政府。9月1日，非常国会举行第四次会议，选举孙中山为大元帅，桂系陆荣廷、滇系唐继尧为元帅。

国会非常会议在广州召开，对护法运动的进行起了非常重要的作用，它的存在和运作，为军政府的存在提供了合法性。在护法运动初期，南下国会议员是孙中山护法的重要力量。但到后期，非常国会被桂系军阀操纵，于1918年5月连续召开三次会议，通过了《修正军政府组织大纲》，议决改大元帅独任制为总裁合议制。5月20日，国会非常会议选举唐绍仪、唐继尧、陆荣廷、伍廷芳、孙中山、林葆怿、岑春煊为总裁，6月5日又推岑春煊为主席总裁。

1918年8月，北京召开新国会，广州非常国会为示针锋相对，也召开正式国会，于9月16日和10月19日分别选举吴景濂为众议院议长、林森为参议院议长。广州非常国会于是结束，中华民国史上同时出现两个国会。