改革开放初期，越秀乘着开放东风，积极开拓，锐意进取，成为广州经济发展强区。2005年越秀区委紧紧抓住区划调整带来的发展机遇，以构建“新越秀、新党建”的总体目标，认真审视和谋划基层党的建设，以敢思、敢干、敢为人先的精神，积极探索城区基层党建工作新路子，为建设“首善之区”典范奠定坚实的组织基础。

　　一、强化“主业”意识，着力构建城区党建工作新格局

　　区委意识到,越秀区要在新的起点上继续前进，关键在党。必须以新一轮的思想大解放推动城区基层党的建设改革创新，发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用。为此，区委在全区范围开展了“构建和谐越秀新长征”的党建调研，调研使大家形成了要把基层党建工作作为“主业”来抓，落实好工作责任的共识。区委及时成立了党建工作领导小组，健全党建工作联席会议制度，各级领导班子成员建立了基层党建工作联系点，强化组织领导。制定了《越秀区基层党委抓基层党建工作责任制办法》，把基层党建工作成效作为考核领导班子的一项重要内容，实行“一岗双责”制度，使到党建工作与城区建设工作目标同一、工作同向、考核同步，落实领导责任。区委把基层党建工作纳入各级目标考核体系，围绕党建工作的重点提出年度目标任务，实行目标管理。加强舆论宣传，总结、推广在创新与落实工作中涌现出来的党建品牌和先进典型，营造浓厚氛围。

　　二、有效整合资源，着力形成城区党建工作新机制

　　行政区划调整以前，原越秀、东山两区就在城区党建工作方面作了积极有益的实践和探索并取得较好成效。如街道推行“两委一站”试点工作，达到了党务与政务分开、议行分设的效果；成立地区性非公经济组织党委、商厦党建，提升了“两新”组织党建工作的活力等等。这些都有效地扩大了党的覆盖面，强化了党在城区的执政基础。行政区划调整后，区委及时合理整合两区党建的资源，树立城区大党建工作理念，以解决人员、经费、场地等基层党组织建设面临的实际问题为重点，竭力建立健全起基层党建工作机制，为基层党建工作顺利开展创造条件。充实工作力量，解决“有人办事”问题。区委除为全区22条街道各配备2名社区党建工作指导员外、还为50名党员以上的236个社区党组织配备一名专职副书记。各街道还通过社区党组织换届选举、竞争上岗等办法，调整充实了一批年轻有为的社区党组织书记，改善了社区党组织领导班子结构。加大资金投入，解决“有钱办事”问题。区委把党建经费纳入区财政预算，每年向全区22条街道各划拨10万元党建工作经费，并对“两新”经济党组织活动经费给予更多的投入和支持。区委组织部为基层党组织订阅党刊、配备计算机、电教设备等，加强对党建工作的投入。加强基础设施建设，解决“有场地办事”问题。市、区共同投入4270万元的建设经费，落实解决社区居委会办公用房,实现了居委会的办公用房100%达标。推进“一家一站一中心”的建设，共投入资金一千多万元，建成区党员管理中心1个、街道党员服务站22个、社区党员之家259个，其中新建面积达七千多平方米。为基层党建工作提供了新阵地。健全完善制度，解决“有章理事”问题。区委组织部制定了《关于加强和改进街道社区党建工作的实施意见》,《关于进一步加强非公有制企业党建的工作意见》以及社区党组织的议事规则、决策制度、党务居务公开等一整套完善、规范的党建工作制度，促进党建工作的制度化、规范化。

　　三、夯实党的执政基础，着力探索城区党建工作新模式

　　区委围绕“固本强基”活动的开展，以巩固党的执政基础、提高党的执政能力为主线，不断完善工作思路，创新工作方法，明确工作措施，坚持在实践中破解难题、寻求规律、总结创新，狠抓各项基层党建工作，积极探索城区党建工作新模式。

　　（一）抓关键、强素质，进一步打牢广大党员推动发展、促进和谐的思想基础。一是强化教育。在党员中广泛开展 “双学”（学习十七大报告、学党章）和科学发展观活动，教育引导广大党员真正成为牢记宗旨、心系群众、推动发展、促进和谐的先进分子。开展争当排头兵主题实践活动，实行党员责任岗、党员先锋岗、党员承诺、结对帮扶和志愿者服务，发挥党员在构建和谐城区中的表率作用。二是严格管理。加强和改进对流动党员的管理和服务工作，实现网络化管理和双向互动式管理。构建城乡一体化党员动态管理机制，对进城务工、经商、居住的党员，按照组织程序，及时接转组织关系，纳入社区或“两新”组织党组织管理。积极推进党员现代远程教育试点工作，提高了党建工作信息化水平。推行发展党员工作公示制、票决制，提高了发展党员质量，优化了党员结构。

　　（二）抓基层,打基础，强化社区党组织领导核心作用。为适应社区党员急剧增加的需要，区委在“一社区一党支部的基础”上，按照50名党员以上的社区建立党总支、100名党员以上的社区建立党委的要求，调整社区组织机构，形成了比较完善的管理梯次和组织体系。推进“两委一站”和“支部建在楼院、党小组建在楼道”的组建模式，增强社区党组织的覆盖面和承载功能。优化社区党建队伍结构，增强工作活力。目前，45岁以下的社区党组织书记占73%，大专以上学历的占79%，社区党组织书记和居委会主任“一身兼”达到95%。提高社区党务工作者的素质和能力，将他们培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划，全区共培训社区党务工作者786名。开展创建“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”领导核心社区党组织活动，发挥典型示范作用.

　　（三）抓服务、树品牌，创新党内服务体系。为建立“关爱党员，增强党性”长效机制，区委致力打造“一家一站一中心”党内服务三级网络，为党员提供集咨询、培训、帮困、义工等为一体的多层次、全方位服务。通过“一家一站一中心”，实现了“中心”、“站”、“家”的三级纵向连接，形成了党员管理集约化、教育人文化、服务社会化的网络，进一步整合了社会资源、拓展了服务功能，完善了服务体系，促进了平安和谐越秀建设。全区至今共筹集党内帮扶资金400多万元，帮扶困难党员380人，服务党员群众6万多人次，有效处理社区群体性和公益性事件606件。我区党内服务三级网络建设的实践和成效得到市委组织部的肯定和推广，2007年代表广州市参加中央党建研究会在上海举办的研讨会，在会上作了经验介绍。2008年获得了省委组织部固本强基创新成果奖。2009年作为中联部国际友好政党交流学习的参观点，至今先后接待了越南、南亚六国、非洲五国、刚果和苏丹等6个批次、共14个国家的友好邻邦和政党参观学习交流。

　　（四）抓重点、定目标，提升非公有制经济组织党建工作水平。区委结合城区非公有制经济组织党建工作的实际，坚持建管并重的要求，一手抓工作覆盖，一手抓作用发挥。在组织管理模式上，实行成立地区性非公经济组织党委、“两新”党建工作站、商厦党建和以行业、专业市场为主体的区域性非公经济组织等形式，形成条块给合、优势互补的党员管理网络，初步实现了非公有制经济组织党建工作从组建型向覆盖型提升。目前，全区共有222家企业建立了党组织，维系党员3207名，其中117家规模以上非公企业100%建立了党组织。在工作方法上，打破传统的工作方法和活动方式，创造性地开展了工作。建立越秀党建网，让党员在网上过组织生活。建立党课网络大课堂，方便党员全天候的学习。建立手机学习短信平台，使党员们能及时得到党组织的辅导和帮助。举办“名家进名企”系列讲座，满足企业和党员的学习需求。

　　（五）、抓创新、增活力，探索和推进全区党内民主建设。我们按照中央和省、市委的统一部署，积极探索，稳步推进党内民主建设。一是制定了《越秀区推行党务公开工作实施办法》，创新党务公开的形式、内容和载体，使党务工作置于广大党员、群众的监督之下。二是制定了《越秀区贯彻执行〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施意见》，积极探索党代表活动和发挥作用的有效途径。建立健全了代表活动制度，定期向党代表通报区委工作情况、函询党代表对区委全会工作报告的意见、设立党代表接访日等，发挥党代表在联系群众、反映社情民意、讨论决定区委重大事项、监督区委工作等方面的职能作用。三是建立健全党员议事会制度和党员义工制度等，推行“大事党员先知，难事党员先议、实事党员先行”，增强党员的自豪感和责任感，激发党员在和谐城区建设中发挥先锋模范作用的内在动力。

　　行政区域调整以来，越秀区委在以改革创新精神加强城区党的建设工作方面进行了一些有益的探索和实践，取得了较好的成效。工作中的经验和体会是：

　　（一）要全面提升城区党建工作水平，必须围绕中心，服务服从工作大局，审时度势地开展工作。在改革开放历史新时期，党的建设紧密联系党的中心任务来进行，必须紧密联系城区的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设来进行。我们之所以在推进党的基层组织建设、创新党内服务体系、探索党内民主建设等方面取得明显成效，正是较好地把握了党的十七大和科学发展观的精神实质，站在建设“首善之区”典范的高度来谋划城区党建工作，把党建工作与城区中心工作有机结合，从而有效地发挥城区建工作的优势和组织保障作用。

　　（二）要全面提升城区党建工作水平，必须坚持解放思想，抢抓机遇，开拓创新。坚持用时代发展的要求审视自己，以改革创新精神加强和完善自己，这是改革开放以来党领导的事业和党的建设不断取得成就和进步的关键所在。行政区域调整以来，越秀区委紧紧抓住党的十七大提出以党内和谐促进社会和谐等机遇，解放思想，积极探索，大胆创新，以敢为人先的精神，着力解决长期困扰基层党组织建设的难点问题，长期使劲而成效不明显的工作，推动城区基层党建工作在创新中发展、在改革中加强。

　　（三）要全面提升城区党建工作水平，必须善于抓基层、打基础，固本强基。党的基层组织是党执政的组织基础，也是党的全部工作和战斗力的基础。一直以来，越秀区委致力从最基础的党建工作抓起，着力推动基层党建工作创新发展，努力在主要方面和关键环节取得新的突破。实践证明，基层党组织建设和党员教育管理服务搞好了，才能彰显在基层的凝聚力和战斗力，党的执政才有根基。

　　（四）要全面提升城区党建工作水平，必须坚持强化领导、落实责任，建立健全基层党建常抓不懈的领导体制和工作机制。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是各级党组织的重要职责。行政区域调整后，我们及时整合了两区党建工作的制度优势，出台了一系列党建的工作责任制和各项规章制度，坚持制度管人、制度管事，从而形成工作的合力，使城区基层党建工作能够按照正确的方向发展，有力地推动和保证了城区现代化建设的顺利进行。

　　（作者：中共越秀区委党史研究室副主任)