中央确定广州为进一步开放的14个沿海城市之一 

1月29日，邓小平在结束了对深圳、珠海、中山、顺德的考察后来到广州。2月1日晚，邓小平出席广州地区军民春节联欢晚会，期间参观了白天鹅宾馆，并赞扬道：“白天鹅好。”看到广东改革开放取得成绩，特区建设走士正轨，广州引进外资成效显著，邓小平欣然提笔，为即将竣工的花园酒店题写了店名，这实际上也是为广州的进一步改革开放写下了潜台词。

回到北京，邓小平反复强调：现在搞改革开放，有一个指导思想要明确， 就是“放”，而不是“收”，并提出“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策”。根据邓小平的倡议，1984年3月26日至4月6日，中央书记处、国务' 院在北京召开全国沿海部分城市座谈会。广东省委书记吴南生及特区负责人等出席了会议。会议决定进一步开放天津、上海、广州等14个沿海港口城巿，在扩大地方权限和给予外商投资者若干优惠方面，实行一系列放宽的政策和措施，改革现行的管理制度，以增强对外经济活动的活力。这是加快改革开放步伐的又一战略决策。5月4日，中共中央、国务院向全国批转了这次座谈会纪要。5月15日，国务院总理赵紫阳在六届全国人大二次会议上宣布， 国务院决定进一步开放天津、上海、广州等14个沿海港口城市和海南岛，实行经济特区的某些特殊政策。在这些港口城市，外商投资办厂、在税收方面可以按照规定享受更优惠的待遇；放宽利用外资建设项目和引进技术的审批权限，简化外商入境出境手续；允许外商兴办独资企业，适当延长合资企业的合营期限；对确实提供了先进技术的产品，允许在国内市场部分销售。同时提出把积极利用国外资源（包括资金、物资、技术、知识、人才）扩展国外市场，同市内工业结构改组、企业技术改造、管理体制改革结合起来。对于广州，中央在扩大城巿权限和给予外商投资者若干优惠方面，实行以下政策和措施：扩大对外开展经济活动的权力，广州巿人民政府对每个项目总投资的审批自主权放宽到3000万美元以下；对来广州投资办企业的海外客商给以优惠政策待遇；批准广州兴办经济技术开发区。广州被定为进一步开放的沿海城巿后，改革开放的步伐进一步加快。

市委、市政府联合发布《关于市下放部分权限给各区县局（总公司）的通知》5月7日，根据中央领导同志关于“简政放权”、“层层放权”，对改革“看准一条搞一条”的指示精神，巿委、市政府联合发布了《关于市下放部分权限给各区县局（总公司）的通知》：

下放零售商品、饮食服务业业务权。零售商业、饮食服务业的党政工作和业务工作均下放给所属区统一管理，其中财务划账从1985年1月1日起执行。

简化出国（包括赴港澳，下同）考察人员的审批手续。各局（总公司、区、县）审批同意后，直接送市政府办公厅呈市政府领导审批，报知主管委和外经委。出国考察人员的政审工作同步进行。

下放留成外汇审批权。企业和各区县局（总公司）使用自有留成外汇进口技术改造所^的设备、材料、物资，以及进口生产所需的原材料、零配件，金额在20万美元以下的，下放给各区县局（总公司）审批。出国人员使用企业和各区县局（总公司）的自有留成外汇，也下放给各区县局（总公司）审批，不须再报市计委，由中国银行珠江分行直接拨汇。

下放利用外资项目审批权。凡在市内举办对外加工装配、补偿贸易、合作经营项目，符合中央有关利用外资的规定，具备生产条件和自行偿还能力的，经市计委会同经、外经委审定纳入全巿年度计划的，区县局（总公司）的审批权，从现在100万美元以下扩大到200万美元以下，其中番禺县扩大到400万美元以下。

下放固定资产投资计划审批权。凡属技术改造的项目，投资在200 万美元以下，土建工程在1000平方米以下，能源和产供销可以自己解决，建筑材料可自行解决，建设资金落实，而且来路正当的，下放给各区县局审批， 抄送市计委和主管委备案。

下放物资管理权。现由市计委管理的钢材，只管计划指标，品种规格均下放市金属公司管理。市物资部门协作组织回来的计划物资，除拿出部分由巿统一分配，保证,家重点项目、重点产品外，其余均下放市场物资总公司管理。

市委、市政府批转《关于第一批企业扩大企业自主权的请示》 

5月7日，广州市委、市政府批转了《关于第一批企业扩大企业自主权的请示》，批准广东玻璃厂等70家企业为第一批扩权企业，并下放给扩权企业十大权限，包括：

生产计划权。企业在保证完成国家计划的前提下，有权根据市场需要和本企业的能力，制订补充计划，接受新任务，采用新技术，开发新产品， 广开生产门路，努力增产增收。在执行计划的过程中，如发现计划与实际情况不符，企业有权进行调整，改变产品的花色、品种、规格、数量。企业有权拒绝没有必要的物质条件保证和产品销售安排的指令性计划和计划外的生产任务，有权确定根据平等互利原则与巿内外、省内外企业的协作和联合。

产品购销权。企业在保证完成国家下达的计划任务和供货合同的前提下，有权销售超产的产品和自己组织原材料生产的产品，以及试制的新产品。除了国家统购统销的一类产品外，计划收购的二类产品，在计划收购指标内，允许企业按一定比例自销一部分，暂定自销比例在5%~15%的范围内，由工商双方根据原材料、燃料动力等供应情况，协商提出意见，报市政府批准后实行。商业不收购的产品，企业有权自销。按照国家分配的指标， 企业有权自行选择供货单位，购进生产需要的物资。

价格自主权。企业在国家允许的范围内，有权制定新产品的价格和其他产品的浮动价格。

(叫）资金使用权。企业有权统筹安排，按规定合理使用各项专用基金和留用利润，包括向其他单位投资。国家在核定扩权企业所付税率时，适当给企业增加一些留利，以扶持企业发展生产。税率原则上一定3年不变。

劳动工资管理权。企业有权在国家每年核定的工资总额范围内，选定适合本企业具体情况的工资形式。职工工资和企业利润挂钩后，经济效益好的企业，每年可按工资总额递增5%的范围，在厂内实行工资浮动升级(相当于3年内平均每人升一级工资）。经济效益差的企业，要减发工资。有些重点企业和经济效益高、工作基础好的企业，经过批准可以进行工资改革， 实行职务（岗位）工资制和浮动工资制。企业根据国家规定，自主选择用工制度。企业有权在劳动部门批准的招工指标内，自定考核标准，择扰录用职工，尽量使用合同工、临时工和轮换工，拒绝接收不需要的人员。企业有权招聘人才，有权对职工实行奖惩。

机构设置权。企业有权在定员编制范围内，按实际需要设置机构和配备人员。

干部任免权。厂长 (经理）有权“组阁”，有权任免中层干部。同时，还要选择一些扩权企业进行厂长（经理）负责制的试点。

固定资产处置权。企业有权在市属国营企业范围内出租、有偿转让其闲置、多余的固定资产，所得收益用于企业的设备更新和技术改造，并向主管部门报告备案。向集体所有制企业或市外企业出租和转让，需上级主管局或总公司审批。

技改和引进项目的审批权。市巳对局和总公司下放了审批权，各主管局和总公司也要相应地给扩权企业下放审批和自主权限。

(十）对外贸易权。企业有权参加外贸谈判和签约，有权按规定提取和使用外汇分成。少数有条件独立对外出口自己产品的企业，在报主管部门批准后，有权直接对外出口（或对外承包工程和技术、劳务合作）和用外汇进口所需要材料。

通过扩大这十项权力，把企业的责、权、利统一起来，使企业既有内在的动力和活力，又有压力，解决了企业吃国家的大锅饭的问题。

广州开展整党工作 

5月23日上午，广州市委召开全市整党动员大会。市委副书记、市委整党工作指导小组副组长王宗春代表巿委在会上作动员报告，市委副书记朱森林主持了会议。市委常委，市顾委会主任、副主任，巿纪委书记、副书记， 市人大常委会、市政府、市政协的党员领导干部，本市第一批整党单位的党员，以及巿属各区、县、局、总公司、直属大厂和直属单位的党员领导干部共6000多人参加了会议，中央整党工作指导委员会驻广东联络员小组的同志也参加了会议。根据《中共中央关于整党的决定》和省委部署，在此之前的3月2日，广州市委成立整党工作指导小组，下设办公室，先后组织了 8423 名整党联络员、巡视员，分派到各整党单位协助、督促、检查、联络。3月起，广州市市一级和市直部、委、办以及文教、政法战线，各区、局、总公司和公司、街、市郊县农村（区级）等单位，计划在3年时间内，自上而下有计划地开展整党工作。全市除了巿委和经济、农业、宣传、政法4个部门成立整党工作指导小组领导整党工作外，各单位的整党工作由本单位的党委(党组）直接领导，党委的主要领导亲自抓整党工作。另外，通过开办市直机关第一批整党单位第一期骨干学习班，先后培训整党单位的主要负责人和整党办公室主任。这次整党分五批进行：第一批，1984年5月至1985年7月； 第二批，1985年3月至1986年1月；第三批，1985年10月至1986年7月；第四批，1986年9月至1986年11月；第五批，1986年9月至1987年1月。整党过程中，各级党组织着重抓了两方面的问题：一是抓住群众意见最大的以权谋私问题，特别是建房分房中的不正之风的问题进行整改。二是抓住对打开新局面影响最大的严重官僚主义作风和“办审难”的问题进行整改，推动各项工作的开展。整党过程中，巿委根据中央要求对党员进行重新登记， 全市参加整党的正式党员268770人，准予登记266231人，占参加整党党员数的99.05%，缓期登记1005人，不予登记1346人，受各种处分859人。与此同时，根据中共中央《关于清理领导班子中“三种人”问题的通知》和《关于清理”三种人”若干问题的补充通知》，全巿定为“三种人”（在“文化大革命”中追随林彪、江青反革命集团造反起家的人，帮派思想严重的人， 打咂抢分子）的有43人，定为犯严重错误的159人，一般性错误的401人， 记录在案的22人。定为”三种人”和犯严重错误的人员中，给予开除党籍34人，留党察看29人，其他党纪政纪处分95人，判处徒刑2人，不予党员登记5人。通过这次整党工作，广州市完成了统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织的4项任务，为广州改革开放的顺利进行加强了组织基础和思想基础。

广州市恢复为计划单列市 

10月5日，国务院批准广州市为计划单列市，赋予相当省一级的经济管理权限。计划单列是指地区国民经济和社会发展在全国计划中单列户头。中华人民共和国成立后，广州市曾于1955年至1958年和1964年至1966年间两次被划为国家计划单列市。

广州是广东省政治、经济、文化、交通的中心，是我国南方主要的工业城巿和最大的外运港口，科教文化事业比较发达，开展对外交往的历史长， 同富饶的珠江三角洲紧密相连，毗邻港澳，华侨众多。为了更好地发挥广州的地缘、人缘优势，推进华南经济的发展，国家计划委员会根据国务院文件精神，于1984年10月8日下发《关于恢复哈尔滨、广州、西安三市计划单列的通知》，恢复了广州市计划单列。

计划单列期间，广州市的计划管理受国家和广东省双重指导，国家安排广州市的计划，从广东省的总额中单列出来，直接下达到广州市；广州巿的计划在报送国家计委的同时，抄报省计委。计划单列后，国家计委和国务院各部门在下达的分地区计划数中，在广东省的名下，列出单列广州市指标；广州市计委和巿其他部门向国家计委和国务院有关部门报送计划建议和计划草案等时，分别报送省计委和省有关厅（局）；国家计委下达到省的国民经济和社会发展计划包括财政、外汇计划等实行单列，并直接下达到广州市。国家计委和国务院有关部门召开各省、自治区、直辖巿参加的计划会议和其他专业会议，应邀请广州市参加；发往各省、自治区、直辖市的有关文件，也应加发给广州巿。单列巿恢复之后，广州市基本上落实了省一级的经济管理权限。

广州市抓住了这次机遇，认真贯彻落实中央精神，改革政府的管理制度， 改进审批方式，简化审批手续，在全国率先设立了外经一条街，提高了行政效能，改善了投资环境，从而吸引了大量港澳台和外资到广州投资，推动了广州经济的大发展。

按照中央《党政机关机构改革方案》文件，广州市等8个省会城市于1995年1月起，不再实行计划单列。作为过渡，按照国家《关于8个省会城市不再实行计划单列后若干政策衔接问题意见的通知》，广州巿等8个原计划单列市原则上继续享受省级经济管理权限。1994年2月25日，中央机构编制委员会发出文件，经中共中央、国务院同意，广州的行政级别为副省级。

市委颁布《广州市蔬菜购销体制改革方案》

11月1日，广州巿颁布《广州巿蔬菜购销体制改革方案》，对全市蔬菜的产、供、销实行“三放三管”，即放上市任务，放价格，放流通渠道；管种菜面积和蔬菜购销网点，管对基地菜农与蔬菜公司的优惠，管与菜区社队的联系。此后，蔬菜的生产、价格、流通全面放开，巿里不给区下达蔬菜上市任务。品种由队与菜农因地制宜、因时制宜自行安排。全部蔬菜不限价，不包购，产销见面，议价成交。开放流通渠道，国营、集体、个体户都可经营蔬菜。

广州经济技术开发区建立 

12月18日，广州经济技术开发区举行奠基典礼，开始进入开发建设。广州经济技术开发区是1984年12月国务院批准兴办的，位于广州巿东郊的黄埔区东缘，珠江主干流与东江北干流交汇处，与广州市中心相距35公里，开发区总面积为9. 6平方公里。这里地理位置优越，交通条件良好。贯穿开发区中央的夏港大道与广深二级公路连通；广深铁路沿开发区北面通过，开发区东南端是我国南方最大的海港一黄埔港，年吞吐量达1600多万吨，开发区内的黄埔新港已有8个2万吨级泊位的码头，东江沿岸已建成使用可泊内河货轮的浅水码头5个。开发区的指导思想是：优先发展与科研生产相结合的新技术工业，协调发展教育、商业、贸易、居住、旅游等服务设施。到1986年底止，在首期起步建设的2. 6平方公里范围内，已基本具备了投资设厂的条件。修成总长15公里、总面积为24. 7万多平方米的柏油马路，铺设供水、污水管道合计总长为80公里，安装了可与全国各大城市以及美国、日本、香港、澳门等国家和地区直拨通话的1000门数字程控电话系统，架设了16公里高压输电线路。发电能力为1.9万千瓦的柴油发电机厂即将竣工发电； 发电能力为1.2万千瓦的热电并供厂开始筹建，从而保证每天不间断向区内企业供电。已建成4栋总建筑面积为11. 5万多平方米的标准厂房、10栋总建筑面积为1.7万多平方米的单层厂房，供投资者租赁或购买。同时还建成了一系列为企业配套的生活、娱乐、商业、服务设施，为区内服务的商业一条街、工业区生活一条街、农贸市场和一些宾馆、餐厅、商场、加油站巳全部开业。

广州经济技术开发区良好的投资环境吸引着众多的投资者。到1986年底，在开发区内已兴办了各类中外合资、合作企业和内联企业147家，投资总额5. 13亿元，其中工业生产性企业64家，投资总额3. 73亿元人民币，利用外资3600万美元。在区内正式投产的工业企业有美特容器有限公司、南港纺织品有限公司、广得不锈钢厨具有限公司、电子产品技术开发公司、华丽装饰布厂、东明纺织公司等17家，开始取得了较好的经济效益，为国家创汇、创利。这体现了广州经济技术开发区建设遵循“开发一片、建成一片、收效一片”的指导方针。到1991年底，广州经济技术开发区建设取得显著成效。开发区内有以开发国内科研成果为主的科技开发企业27家，在已开发的19项成果中，属于国内先进水平的有14项，属于国际先进水平的有5项；正在开发的14项成果中，属于国内先进水平的有12项，属于国际先进水平的有2项。1988年至1991年，开发区实施国家、广州巿“火炬计划”共8项。1985年至1991年间，开发区兴办了包括激光医疗设备、人工心脏瓣膜、现代通讯设备、计算机软件开发、高密度多层电路板、先进制表技术、高能磁性材料、先进生物技术、先进电子医疗仪器、先进包装技术和食品技术等一批高新技术企业。

 到年底，广州市改革商业流通体制取得可喜成果。到该年底止，外地驻广州的工商贸易机构有170多个，店（点）200多问，郊区农民进城办旅馆18问、饮食店280多间、商店93间；农工商公司在巿内设点约150处；兴办贸易货栈43个，幵设站前路等10个农副产品批发市场及清平等30个农副产品零售市场，5个日用工业品巿场。

广州改革流通体制成效显著