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中共广州市委党史文献研究室
广州市人民政府地方志办公室广州市地方志馆
公元前214年，秦始皇在刚并人秦帝国版图的岭南大地上设置了南海、桂林和象郡三郡。出于军事上的考虑，对新开辟的南疆诸郡，不依照内地的做法，不设郡守，只在南海郡设郡尉。南诲郡尉成为“专制一方”的“东南一尉”，成了号令岭南一方的地方最高行政长官和军事长官。南海郡的地盘，大约包括了今广东省大部分地区，郡治就设在番禺(今广州)。进军岭南的秦军将领任嚣被任命为南海郡尉
任嚣的身世可能是高乐（今河北南皮）人他在率兵南征的时，吸取了8年前秦南征军粮草不继、疲于奔命，终于主帅被杀、全军惨败的教训，采取了开凿灵渠保障补给、水陆并进的军事战略，又实行了“和集百越”的绥抚方针，得以统一岭南。此后，为开发“初郡”，建立封建秩序，做了大量的开发、启蒙工作。以番禺（今广州）为郡治，在今仓边路附近修筑番禺城，史称任嚣城。
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