党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，改进党员干部作风是深入学习实践科学发展观活动必须重点破解的突出问题，也是推进越秀科学发展、建设“首善之区”典范的重要保障。

　　一、新形势下我区党员干部作风建设的现状和存在问题分析

　　（一）我区党员干部队伍作风建设的现状

　　区划调整以来，越秀区致力于加强党员干部作风建设，着力创建学习型、创新型、服务型机关，形成了开拓创新、扎实苦干、团结奋进、克己奉公的良好风气。2008年，我区紧紧围绕推动越秀科学发展、建设“首善之区”典范的战略目标，制定出台了《关于加快现代服务业发展的意见》、《关于加快宜居花园城区建设的意见》、《关于加快宜居公共服务体系建设的意见》三个政策文件，对全区党员干部队伍加强和改进作风建设、进一步提高公共管理服务水平提出了新要求。全区党员干部树立以人为本的核心价值理念，巩固执政为民的宗旨意识，切实关注民生、情系民生、服务民生、改善民生，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，营造了“创新、为民、和谐、清廉”的良好氛围。

　　一是强化宗旨意识，以人为本的工作理念不断增强。区委以行政区划调整为契机，每年坚持一个主题开展作风建设活动。2006年，开展了创建“五型”机关，争当排头兵实践活动，解决党员干部用心干事、认真干事、扎实干事等问题。在此基础上，区委把2007年作为机关作风建设年，进一步深化作风建设，又在2008年开展“党政机关效能建设”主题实践活动。通过几年努力，全区的作风建设取得了明显的成效，广大党员干部的宗旨意识、大局意识、服务意识进一步加强。正是因为有好的作风，在“春运”、抗震救灾和创建全国卫生城市、文明城市的关键时刻，广大党员干部挺身而出，发挥出中流砥柱作用，确保了城区建设的持续稳定和发展，实现了既定的工作目标。

　　二是注重改善民生，公共服务能力和水平进一步提升。近年来，区委、区政府始终坚持把为居民群众服务作为一切活动的出发点和落脚点，在中心城区政府的机构、职能、资源等方面强化公共服务，抓好市66项、区48项惠民措施的贯彻落实，在社会事业、社会保障、劳动就业、收入分配、公用事业、社会治安等方面，集中财力，下大力气，改善民生，让发展成果惠及广大居民群众，全区党员干部公共服务意识不断加强、公共服务能力不断提升。

　　三是健全服务机制，行政效能进一步提高。区委、区政府着力探索提高行政效能的新方法、新举措，提倡以服务带动创新政府管理和服务方式，努力实现管理与服务的有机结合，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，有效促进了管理和服务重心下移，夯实基层管理基础。全面推行“一整合二公开三监督”，简化办事程序，优化便民措施，推进了依法行政、高效行政、“阳光行政”，从而实现了“高效业绩、优质服务、优化管理、加强监督”的要求。

　　四是规范制度约束，促进作风建设良性发展。区划调整以来，建立健全了一系列作风建设的长效机制，以制度规定规范干部作风建设。区委制定了《关于加强全区领导干部作风建设的实施意见》，重点对领导干部思想作风、学风、工作作风、生活作风进行约束和管理。出台了《越秀区公务员公共服务行为责任追究试行办法》和《越秀区事业编制工作人员岗位责任追究试行办法》等制度，有效规范干部行为，提高工作效率。落实领导干部联系基层、接访群众制度。广开电子邮箱、百姓心声站、社区论坛等渠道，及时掌握群众诉求，促进了群众急难问题的有效解决，密切了党群关系。草拟了领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法，强化干部考核工作，树立正确的用人导向。

　　（二）我区党员干部队伍作风不适应科学发展观要求的具体表现和原因

　　总体来说，我区各级领导班子和党员干部队伍的整体素质是过硬的，但与贯彻落实科学发展观的要求相比，与建设“首善之区”典范的新形势要求相比，与人民群众的期望相比，还有不小的差距。深入剖析我区干部队伍中存在的问题，主要有四个方面：一是有些部门全局观念淡薄，有的干部宗旨意识不强、缺乏责任感；二是思想消极、进取心不强、精神状态不佳；三是工作作风不实、执行力不强、工作效能不高；四是体制不顺、机制不活，缺乏有效监督管理考核。

　　产生党员干部作风问题的原因分析，从主观和客观去分析主要有以下五个方面：

　　一是在思想认识上，党员干部未能牢固树立正确的群众观、政绩观。有些干部没有把切实解决民生问题放在各项工作的首位，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众利益少，不能设身处境地为群众着想，脚踏实地地为群众办事。个别部门凡事从部门利益出发，在出台政策时，未能充分考虑基层的工作难度、群众的承受能力，给基层带来工作困难，造成政策、任务不落实。

　　二是在创新意识上，缺乏开拓进取的锐气和争创一流的勇气。有些干部思想还不够解放，创新精神不足，缺乏抢抓机遇、加快发展的使命感和紧迫感，存在小富即安、小进即满的观念。面对发展中存在的困难和问题，缺乏破解难题、战胜困难的信心和勇气。

　　三是在体制机制上，滞后于形势发展的需要。由于管理机制仍未理顺，条块之间存在职责不清、沟通不畅、资源分割、协调联动不力，造成管理越位、错位和缺位，不时出现推诿扯皮现象，大大影响了我们的工作效能和政府的形象。在考核激励机制上，未能真正责、权、利相结合，以致干部工作积极性不高，基层活力不足。

　　四是在制度建设上，执行不到位流于形式。近年来，尽管我区不断建立健全许多制度，但执行不力，约束力不强。有些干部制度、法纪观念淡薄，未能完全按照制度办事，在实际工作中存在相当程度的随意性。

　　五是责任追究上，监督制约机制没有发挥应有的作用。目前，我们对群众部分的投诉，只停留在批评教育，没有实行责任倒查，导致责任难落实、工作效率低下、工作成效不明显。

　　二、以科学发展观为统领，再造以人为本的现代服务型党员干部队伍

　　汪洋同志在全省组织工作会议上指出：要把科学发展观落到实处，关键在人，关键在各级领导干部，必须改造干部思想观念、思维方式、思维水平，“不换思想就换人”，说到底，就是对干部队伍的再造。我们要按照科学发展观的要求，将党员干部队伍作风建设放在更加突出的位置，着力实施“五个再造”，建设一支用科学发展观武装起来的高素质现代服务型党员干部队伍，为推进越秀科学发展、建设“首善之区”典范提供组织保障。

　　（一）强化理论武装，实现思想认识的再造

　　以科学发展观武装头脑是建设现代服务型党员干部队伍的关键和核心。要把越秀打造成为广州市现代服务业核心功能区、历史文化休闲旅游区、宜居花园城区和公共服务示范区，真正建成“首善之区”典范，就用科学的理论更新观念、提高认识，建设一支以人为本、有能力、高效率的现代服务型党员干部队伍。全区党员干部必须以科学的理论武装头脑，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题，以更高的标准和要求为建设“首善之区”典范打牢思想基础；要推进理论武装工程，将科学发展观纳入中心组学习计划，在领导干部中加深认识、形成共识，切实发挥示范和表率作用；纳入各级党校课程之中，列为必修课程，使科学发展观成为党员干部学习培训的常态；把科学发展观作为基层党组织生活学习的重要内容，在全区干部队伍中掀起学习实践科学发展观的热潮。要通过“走出去、请进来”的方式，邀请专家学者在“越秀讲坛”、“越秀大学堂”等为全区党员干部讲课；组织区属职能部门、各街道领导干部到新加坡、香港等先进、发达地区学习城市管理、公共服务新方法和新理念。要不断强化党员干部的政治意识、宗旨意识、责任意识，树立以“以人为本、民生为重”为核心的现代服务理念，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众。按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，开展理想信念教育、党章和法纪教育以及廉洁自律教育，夯实机关作风建设的思想基础。

　　（二）优化作风能力，实现机关效能的再造

　　一是着力加强决策机制建设，提高科学决策能力。建立健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的科学决策机制，不断提高决策的民主化、科学化水平，实现决策权力和责任的统一，建立行政决策的评价问责制度和效能监察机制。二是着力加强“五型机关”建设，提高服务能力。继续开展创建“五型机关”和“人民满意的公务员”的创优争先活动，树立公共服务理念、改进公共服务方式，倡导和谐理念，培育和谐精神，努力提高为民服务水平，营造人和、风清、心齐、气顺的机关工作环境，争当服务基层、服务群众、服务大局的排头兵，努力打造一支廉洁、勤政、务实、高效的服务型干部队伍。三是着力加强政策理论学习，提高管理能力。有针对性地组织党员干部加强与工作业务相关的政策、理论学习。更新观念，从“管制”到“服务”；明确职责，变权利为责任，把提高能力摆上更加突出的位置，立足岗位、认真履职，掌握统筹兼顾的工作方法，提高执行力和控制力，切实把学习的体会和成果转化为推进科学发展、和谐发展的能力，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力水平。

　　（三）完善科学考核，实现评价体系的再造

　　结合越秀特色和中心城区特点，出台实施《越秀区处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系年度考核评价办法（试行）》，把为民服务的目标和要求转化为可供考核的客观指标，把握不同领导岗位的特点和要求，体现分级分类、定性和定量相结合、领导评价与群众评价相结合的原则，坚持透明公开，简便易行，规范考核评价行为，增强考核评价结果的公开性和权威性。充分发挥考核的导向作用、激励作用和约束作用，按照树立和落实注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新和群众公认等六方面用人导向的要求，把考核评价结果作为干部选拔任用、管理监督、资历惩诫的重要依据，调动领导干部落实科学发展观的积极性，引导领导干部树立正确的政绩观，激励领导干部干出科学发展的业绩，树立和坚持正确的用人导向，把科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准，切实做到让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。要以科学的考核评价体系为导向，树立正确的政绩观。大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，反对一切形式主义、官僚主义的作风，杜绝那种热衷于做表面文章、搞“花架子”的行为。要以科学的考核评价体系为导向，注重群众认可。着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，服务群众。坚持群众在识人选人中的主体地位，注重公论用干部。要把群众认可作为选人用人的重要依据，把组织意图与群众意愿结合起来，坚持以民意定优劣、凭公论定去留，引导广大党员干部自觉地重品行、重修养。

　　（四）管理约束并重，实现监督机制的再造

　　加强管理、强化监督是加强作风建设的有效手段。要继续加大纪检监察部门督促检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为和不当行为。综合运用各种监督方式，特别是充分发挥群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力。开展基层评议机关活动。结合“一整合、两公开、三监督”机制，建立健全基层评议机关工作各项制度。把“基评”工作与行政效率提速、开展纪律教育月活动、行风评议、文明单位评选等工作有机结合，坚持重在平时，坚持公正客观，每年年底进行集中评议，评议结果与表彰、奖励挂钩。改进审批方式、提高窗口办事效率。定期不定期对窗口部门的效能、作风进行测试，形成监督长效机制，进一步提高“窗口”办事效率，优化工作流程，简化办事程序。加大审批制度改革力度，减少审批环节，简化审批程序，下更大决心精简下放审批事项，精简优化审批环节，积极探索建立科学合理、高效规范的审批制度；进一步提高机关服务水平，真正做到办事提速提效、服务创质创优。继续推动党务政公开。进一步落实《越秀区推行党务公开工作实施办法（试行）》，积极探索推进党内民主的有效途径，最大限度地激发各级党组织和广大党员的创造活力。尊重党员主体地位，保障和落实党员民主权利，明确党务公开的内容、形式、程序等，各级党组织在重大决策、干部任免、发展党员、表彰先进、党费收缴使用等方面定期向党员公开。依托党内服务体系建立健全党务公开的组织实施、反馈等工作机制，设立专线电话，接受党员群众的询问及问题的解答。继续落实重大事项社会公示、社情民意反映、暗访调查、专家咨询、新闻发布等制度，增加政府工作透明度和公众参与度。畅通社情民意反映渠道，虚心接受舆论和公众监督。打造“越秀号”信息服务直通车。构建跨领域、全天候、数据共享、协同办公的“一站式”电子政务空间体系，建设全生命周期为民服务平台，提供“辖区内跨街道综合办理和网上办理相结合”的现代服务新模式。探索推行行政审批电子监察制度，对政务公开、审批时效、流程规范、收费项目等情况进行实时、全程和自动监控。不断加强电子政务建设，借助信息技术平台建立有效的信息资源共享和应用机制，及时更新政务信息，公开办事程序和标准，公布办理结果。

　　（五）依法依规行政，实现规范制度的再造

　　深入推进依法行政，切实规范政府行为，以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强和改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。按照科学化、规范化、标准化的要求，深入推进制度创新，狠抓各项制度的落实，坚持用制度管人管事，严格执行行政机关及其公务员公共服务行为规范。有效落实《越秀区处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系年度考核评价办法（试行）》、《越秀区公务员公共服务行为责任追究试行办法》和《越秀区事业编制工作人员岗位责任追究试行办法》等制度。成立区居民群众意见受理处理机构，统筹协调各有关职能部门做好群众投诉事项的办理工作。继续完善《越秀区建立三级市民意见受理机构和构建基层便民服务新平台的工作方案》，进一步整合行政资源，建立区—街（职能部门）—社区三级市民意见受理机构，形成随时接处、全区受理、集中分派、首问首办、代接代访、全程监督的群众投诉调处新机制，更好地倾听群众诉求，把群众的困难解决在基层。积极推行党代会代表、人大代表、政协委员对机关党员干部作风进行评议，并以适当方式对窗口部门的作风和效能建设情况进行测试，通过多渠道的监督措施，不断提高机关服务科学发展、服务基层群众、服务工作大局及促进社会和谐的意识和能力。