构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。胡锦涛总书记指出：“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。面对新形势、新情况，应坚持把和谐社区建设放在全局工作的突出位置，充分发挥党在基层的领导核心作用，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任，始终高度重视社区党建工作，加强领导，早日创造中国社区建设的新局面。

　　一、开展社区党建工作的重要性和必要性

　　当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。加快推进社会主义现代化的宏伟目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导，用改革的精神加强党的建设，推进党的建设新的伟大工程。重视党的基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党的优良传统，也是巨大的组织优势。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建搞好，这对于密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大意义。

　　（一）社区党建是密切党群关系，保持党的先进性的需要

　　在社会转型时期，大量社会事务由单位转移到社区，使之成为党员参与社会活动最经常、最普遍的场所。这就要求社区党组织必须充分发挥其领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。只有把社区党建工作开展好，为人民服务好，才能把人民群众更紧密地团结在党的周围，反之则会失去人民的支持和拥护，因此我们要始终保持与群众的血肉联系，保持党的先进性，抓好社区党建工作。

　　（二）加强社区党建，是深化改革、促进发展、维护社会稳定的需要

　　改革开放以来，我国社会的经济结构、组织形式、生活方式等，已经并将继续发生深刻变化。作为社情民意集中反应地的社区正处于维护社会稳定的“第一线”。随着以公有制为主体、多种经济成分的共同发展，一些非公所有制企业以及社会团体纷纷在社区落户；随着经济体制改革的深入，下岗职工在教育、管理、医疗、卫生、服务、就业等多方面的管理职能转向社区；随着各项改革措施的推进、社会各阶层利益格局的再调整以及分配方式的多样化，人们思想观念、生活方式都发生了重大变化，再加上一些地区经济发展不平衡，产业布局不合理等问题，都有可能产生大量的社会问题和矛盾。要解决这些问题，既要靠党和政府的政策引导，又要靠社区党组织做扎扎实实的宣传工作，全面加强社区党组织的建设提高社区党组织建设和谐社区的能力，这样才能不断消除影响社区和谐的因素，促使社区和谐。

　　（三）社区党建工作是时代发展和社会进步的需要

　　城市改革是一个国家现代化发展的必然趋势，对推进经济建设和各项社会事业持续健康协调发展，具有十分重要的意义。随着改革力度的加大，社会反映出来的矛盾也会更多。社区党建更要适应现代化城市管理要求，推进基层管理体制改革中必须充分发挥基层党组织的政治导向作用，提高管理水平，切实加强和改进党的基层组织建设。随着改革的深入和城市化进程的推进，城市管理的任务更加艰巨。居民对社区人文环境、服务功能和社会生活质量的要求也越来越高。社区党组织不仅要抓好经济建设，还要搞好精神文明建设。精神文明的基础在社区，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，因此应该把社区党建和精神文明结合起来，搞好社会治安综合治理，为居民办好事，办实事，为城市的经济和社会发展创造良好的社会环境。

　　二、和谐社区建设进程中的社区党建工作面临的新问题和新任务

　　（一）社区党组织在构建和谐社区中的功能与作用

　　社区党组织是社区组织领导核心，在社区党组织的领导下，系统开展社区建设活动，才能把各类社区主体凝聚为一支统一的力量。社区党组织在协调、整合本社区的各种力量和各方面关系，具有不可替代的作用,在构建和谐社区方面具有以下功能和作用。

　　1、舆情搜集功能：一个社区是不是和谐社区除了以上阐述的基本条件外，必须要掌握社区内的基本情况，第一手材料。要在第一时间了解和掌握社区的信息动态即社区内所发生的一切，了解居民所思所想，关注的热点、难点和焦点问题以及党的重大路线、方针、政策、决定出台时的居民的反映情况，并及时把舆情上报给上级有关部门，形成合力，把不稳定、不和谐因素消除在萌芽状态。这是党组织在构建和谐社区方面最基本的功能。

　　2、教育监督功能：要构建和谐社区就必须加强对社区居民的宣传教育。尤其是随着我国改革开放进一步深入，新的社会矛盾必将会出现，人们之间的利益关系要重新调整。从城市的实际出发，随着城市化进程的加快发展新的矛盾和问题必定会出现,，一些涉及到政策和利益的关系问题需要做好宣传教育工作；同时为了维护社区居民的正当权益和社区自身发展，社区党组织也要切实发挥社区居民自治组织的作用，通过民主监督的形式，保障社区居民和社区组织的权利。

　　3、服务管理功能：社区服务是社区党组织的工作重点，也是社区党组织的民心工程，要协助政府为各类居民办实事，解决实际困难，从这一点上服务是最主要的功能。管理涉及面广，涉及到体制、机制、内容、效果等，而建设管理有序，文明祥和的新型社区是十六大提出的社区建设目标。社区管理是否科学和艺术直接关系到建设和谐社区的结果。

　　4、稳定保障功能：和谐的社区必定是稳定的、安逸的、融洽的，社区党组织在维护社区稳定的责任也是义不容辞的。现在影响不稳定因素增多，不确定、不稳定、不安全因素也在增加，社区居民的思想多变、多元和多样化趋势也比较明显。如何确保社区稳定的工作压力在增强，社区党组织协同政府，调动一切积极因素共同维护社区的稳定。

　　（二）现阶段社区党建存在的主要问题

　　1、思想认识不到位

　　一些地方和部门党组织对城市基层社会结构面临的改革和调整认识不足，没有意识到社区党建工作是加强和改善党的领导，实现社会主义民主政治进而巩固党的基层政权的一项伟大战略举措。社区党建工作并没有被当成一项紧迫的政治工作来抓，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中没有具体的措施和抓手。有些社区党建工作甚至还没有真正开展起来。社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。一些党员对当前社区党建工作的重要性认识还有待提高。

　　2、党员管理不到位

　　在党员的教育管理方面，无组织的现象大量存在。社区党建的对象复杂，同一社区中有下岗职工党员、离退休党员、在职党员、还有流动党员等，这些党员思想迥异，对社区归属感参差不齐，要统一组织管理起来尤为困难。在职党员单位党员意识较强，社区党员意识相对较弱。由于城市社会保障体系尚不健全，许多下岗职工党员、退休职工党员不愿意把组织关系转到社区。有的党员怕吃苦，不暴露党员身份。使得流动党员身份难认定，人员难管理，底数难摸清，党员先锋模范作用难以发挥。发展新党员工作也难以有效开展，对党组织的整体产生了不良影响。

　　3、少数党组织活力不够

　　由于长期以来的一些观念、思想的影响，上级政府仍习惯向社区下指标、派任务。党员总是习惯性地服从组织上的安排，执行上级交代给的任务。淡化了社区的自治作用，对党内民主，党员的参政意识不强，导致了党组织的活力不够。而且社区中的党员绝大部分年龄大，文化水平低，工作能力差，只能完成社区中的民事调节、看楼护院等简单工作。他们无论从精力、体力、还是专业知识上都远远不能承担现在社区党建的发展要求。在社区党建工作中沿用的仍然是老模式，只能读读报纸，念念文件，没有结合实际，党组织的活动开展少，而且活动又缺少创造性等特色，党组织对党员和群众的吸引力下降，社区党建工作枯燥乏味。

　　4、社区党建缺乏有效的协调

　　由于单位党组织机构虽然设在社区，但单位并不隶属于社区，社区党组织和驻社区单位及党员没有纵向的领导和被领导关系，单位党组织与社区党组织缺少经常的联系，又没有强制性的组织约束力，参与社区党建又要单位付出资金，这就使得一些单位党组织参与社区党建不感兴趣。部分社区党组织对党建工作认识不足，宣传不够，对全局性工作的领导意识不浓。有的社区党组织并没有建立起为驻社区单位服务的意识，引起单位党组织的抵触情绪。社区党组织与辖区单位及其党组织缺乏必要的沟通和协调，工作难以形成合力，难以实现资源共享、社区共建。

　　三、以建设和谐社区为导向，加强社区党建工作的对策

　　（一）开创社区党建新局面关键在创新

　　1、创新工作思路。社区党建工作思路的创新，有赖于各级党组织对此项工作重要性的认识, 这就必须在学习贯彻十七大以及十七届五中全会精神的过程中，认真分析总结社区党建工作实践的经验和得失，在肯定主流的同时对存在的问题及困难有深入的分析。在工作布置上将社区党建工作真正列入重要议事日程，在推进和深化机构改革和干部人事制度改革过程中形成更有利于社区党建工作的工作机制，使社区党建工作在人力、财力和物力的投人上有足够的保证，使社区党建工作有计划、有布置、有检查、有落实、见成效。

　　2、创新工作机制。我们应该把社区党建工作与社区建设有效结合起来，为了适应城市管理体制改革和社区发展要求，必须尽快建立现代社区党组织领导新模式。不断加强党组织班子建设，强化理论学习，不断提高理论素养和工作能力，造就一批高素质的领导班子，充分发挥社区党组织领导核心作用，确保社区建设向正确方向发展。社区经济、政治、文化的发展，以及社区内自治组织建设、社区团体组织建设，社区服务、社区治安、社区环境等建设，都要在党和政府的领导下，做到党建工作与创建和谐社区目标统一，协调好各方形成建设社区的合力，促进城市改革发展的需要。

　　3、创新工作内容。工作上有的放矢可以达至事半功倍的功效。要开创社区党建工作新局面， 就必须在创新工作内容上下功夫。工作内容的有效性体现为服务和指导的有效性，体现在响应力度的大小。由于社区党建工作的中心在于服务、保障和促进社会经济和社会发展的大局， 这就要求创新内容应该将党建工作真正置于社区建设的大局之中。除正常的组织建设、党员教育和管理外，要注意将党建与社区精神文明建设各项工作有机结合起来。要将党建与社区治安的群防群治工作乃至社区内居民的道德素质培养结合起来，与社区内军警民、警校共建等共建工作结合起来， 与社区内政务、党务公开等结合起来，与为社区居民服务、为群众排忧解难结合起来。唯有工作内容形之有物，社区党建工作才有生命力、才能卓有成效。

　　4、创新工作方法。社区党建是个系统工程，涉及到方方面面，这就必须秉承与时俱进的精神，按社区的社情民意寻求工作方法的新突破，使各项工作在社区内取得认同。这样才能有益于调动各单位、组织和居民的参与热情。在当前形势下, 尤其应该以全面建设和谐社区为目标， 牢牢把握住发展这个主题， 时时关注居民密切关心的问题， 积极地开展工作、 寻找新载体、谋求新突破， 充分发掘社区资源，实现共享。如：充分利用各类现成文体设施，有计划、有组织地举办社区健身活动、文体赛事、居民论坛、文明建设评比达标、创建文明单位、文明居民、文明家庭等系列活动， 从而形成活力， 有力促进社区党建工作的稳步推进。事实上, 丰富多彩的社区活动亦可以检验社区党建工作的深度和广度， 检验各级党组织工作成效。

　　（二）加强社区党建工作者队伍建设

　　1、通过教育培训提高社区党建工作者的素质

　　要加强对社区党建工作者的培训，使他们加深对党的基础知识的了解，提高社区党建工作者的政治、业务和理论水平，提高社区党建工作者的整体素质，才能为社区提供更优质的服务。其中特别重要的是要搞好政治理论、党性修养以及专业业务的培训。

　　2、捉高社区党建工作者的自我修养

　　自我素质是党务工作者内在的修养，需要本人自觉改造和加强。只有把内在和外在更好的结合起来，才能真正使社区党建工作者队伍的素质得到提高。自我修养需要社区党建工作者需要有自觉性，能够正视自己的缺点与弱点，能够看到自己与时代要求的差距，才不断自我改造、自我完善、不断进取，才能不断提高认识世界和改造世界的能力。社区党建工作者对群众提出的意见，必须进行自我反思、自我批评，才能赢得群众的信任。

　　3、发挥队伍结构优势

　　优化社区党建工作者队伍结构的配备可以更好的发挥整体的优势。一是要形成一个坚强有力的“核心”。党工委书记要有较高的政治素养、要有驾驭和协调全局的能力，要廉洁自律，勤政爱民，党工委班子中的党员要素质高、能力强、熟悉业务、熟悉群众，热爱群众工作。使社区党支部形成政治坚定、能为群众办实事，受群众拥护的集体。二是要形成一个积极稳定的梯队。社区党建工作处于起步阶段，根据现在社区工作的性质，队伍老龄化严重，缺乏创造性。需要一批思维敏锐、精力充沛、敢于创新、年龄较青的队伍。但老同志丰富的工作经验、较强的事业心和广泛的群众基础，是青年化工作队伍所不具备的，所以在选拔干部时，必须形成梯形配备，这样既可以发挥老同志、老党员的优势，又可以带动年轻人发挥他们自身的特点。使基层党组织队伍更加完善，更好的发挥社区党组织的领导核心地位。三是扩大社区党建工作者的来源，促进队伍结构的优化。充实扩大社区党建工作者队伍，提高这支队伍的战斗力。应当扩展社区人才的渠道，扩展党务干部的来源。可以从退休人员中选出一批年富力强的干部，从机关选调或推荐一批能力强，经验丰富的干部:也可以从大学生中选拔优秀的学生党员来充实社区党建工作者队伍。在社区党建工作者素质提高的同时，要进一步完善用人机制，要打破传统做法，为他们营造好一个有助于优秀人才成长和发挥的良好的社会环境。

　　参考文献

　　[1] 中办国办文件.全国人力推进社区城市建设.人民日报，2000年12月13日

　　[2] 钟想廷.街道社区党建工作手册.北京:红旗出版社，2003年3月

　　[3] 中央办公厅文件.中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见.人民日报第二版，2004年11月22日

　　[4] 胡锦涛.构建社会主义和谐社会专题研讨班的讲话.2006年2月19日

　　[5] 袁少祥主编。社区党建如何创建，中国社会科学出版社，2006年7月

　　[6] 《中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报》.2009年9月18日