解放战争初期，党在国统区进行地下工作，沿用党在抗日战争时期提出的白区工作十六字方针。这个方针的提出和完善，经历了一个过程。1939年12月，毛泽东在《中国革命和中国共产党》一文中写道："在敌人长期占领的反动的黑暗的城市和反动的黑暗的农村中进行共产党的宣传工作和组织工作，不能采取冒险主义的方针，必须采取荫蔽精干、积累力量、以待时机的方针。"关于对敌斗争的策略，他在此文中指出："必须是利用一切可以利用的公开合法的法律、命令和社会习惯所许可的范围，从有理、有利、有节的观点出发，一步一步地和稳扎稳打地去进行，决不是大唤大叫和横冲直撞的办法所能成功的。"①以上方针，毛泽东在五个月后，即1940年的5月4日，作了进一步的补充和阐述，他在《放手发展抗日力量，抵抗反共顽固派的进攻》一文中写道："在国民党统治区域的方针，则和战争区域、敌后区域不同。在那里，是荫蔽精干，长期埋伏，积蓄力量，以待时机，反对急性和暴露。"这个提法增加了"长期埋伏"四个字，形成了完整的十六字方针。关于策略，他对"有理、有利、有节"的原则，作了更详细的说明，指出这"也就是自卫的原则、胜利的原则和休战的原则，也就是目前每一具体斗争的防御性、局部性和暂时性。"他在此文中还指出应广泛开展统一战线的工作，唯一正确的方针是：发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力。②关于斗争策略，1940年12月25日，毛泽东在为中共中央写的党内指示《论政策》一文中，进一步有了"利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破"的提法，指出抗日民族统一战线政策，"既不是一切联合否认斗争，又不是一切斗争否认联合，而是综合联合和斗争两方面的政策。"③

　　历史进入了解放战争时期，革命形势发展很快，为加强对国统区人民运动的领导，1946年12月16日，中共中央城市工作部，由周恩来兼任部长。在党中央的统一领导下，国统区的人民运动更加广泛和深入地发展起来。1946年12月31日，党中央为全国学生抗议美军暴行事件（美军士兵强奸女大学生沈崇事件）而开展爱国运动发出指示，提出要"造成最广泛的阵容"，"采取理直气壮的攻势"，"使此运动向孤立美蒋反对美国殖民地化中国之途展开。"在中央指示引导下，国统区各大中城市参加斗争的学生人数共达50余万人，并得到工人、教师和广大人民群众的支持。①

　　1947年初，国民党政府在前线军事失利、后方危机严重的情况下，大肆镇压人民运动。2月28日，中共中央发出由周恩来起草的关于在国统区的工作方针和斗争策略的指示。指示说："针对目前蒋的镇压政策，我们应扩大宣传，避免硬碰，争取中间分子，利用合法形式，力求从为生存而斗争的基础上，建立反卖国、反内战、反独裁与反特务恐怖的扩大战线。""同时在斗争中要联系到、有时要转移到经济斗争上去，才能动员更广大群众参加，而且易于取得合法形式。"中共中央提出的这个方针，为人民运动指明了前进的方向。②5月，上海学生进行反内战宣传示威，中共中央再次发出指示，要求灵活运用斗争策略，"将直接与迂回，集中与分散，公开与秘密，合法与非法等手段结合起来。"③周恩来5月5日为中央起草的指示中更指出："要时时注视情势的发展，坚持我党放手发动群众进行反美反蒋的方针，灵活地既结合又分别合法与非法的斗争。""党的组织要严守精干阴蔽，平行组织，单线领导，不转关系，城乡分开，上下分开，公开与秘密分开等原则。"④在中央的指示下，国统区的学生运动向纵深发展，学生运动不再提"反内战"的口号，主要进行"反饥饿、反迫害"的斗争，人民运动沿着开辟国统区第二战场的方向前进，扩大到全国60多个城市。1947年5月30日，毛泽东在为新华社写的一篇评论《蒋介石政府已处在全民的包围中》一文中，提出了关于第二条战线的著名论断。他写道："中国境内已有了两条战线。蒋介石进犯军和人民解放军的战争，这是第一条战线。现在又出现了第二条战线，这就是伟大的正义的学生运动和蒋介石反动政府之间的尖锐斗争。"他还指出："学生运动是整个人民运动的一部分。学生运动的高涨，不可避免地要促进整个人民运动的高涨。过去五四运动时期和一二九运动时期的历史经验，已经表明了这一点。"⑤

　　1948年8月22日，中共中央再次就国统区的地下斗争发出指示，指出当时国民党政权在军事、政治和经济上都临近崩溃，将对人民实行疯狂的大规模的镇压和屠杀。党在国统区领导斗争，要有清醒的头脑，并灵活地掌握策略，不要犯冒险主义的错误。"在城市方面，应坚决实施疏散隐藏、积蓄力量、以待时机的方针。"以免"将城市中多年积蓄的革命领导力量在解放军尚未逼近、敌人尚未最后崩溃之前过早地损失掉。"⑥从以上的指示内容，我们可以看到：在整个解放战争时期，党在国统区领导地下斗争的方针和策略，基本上以抗日战争时期提出的白区工作十六字方针为核心。但随着形势的发展和变化，也有着不断的发展、丰富和补充，斗争艺术日渐提高和成熟。在中央正确方针的指导下，全国各地国统区的地下党组织，坚持隐蔽斗争，为配合解放和接管城市，做了大量的准备工作，迎接了人民共和国的诞生和全国解放。