1956年，广州市“一五”计划提前顺利完成，社会主义改造也基本完成。属于沿海城市的广州，能否发展工业生产？如何发展工业生产？成为市委在全面建设社会主义新征程中需要解决的首要问题。1956年4月，毛泽东在《论十大关系》的讲话中提出“好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。”5月，毛泽东到广州视察时说：可以利用海外的游资，办一些轻工业厂。

毛泽东的《论十大关系》和视察广州时的指示，使市委对如何发挥好广州的积极性，有了进一步的认识。为了明确新形势下广州社会主义经济建设的新方向，统一全市党员思想，1956年6月11日至23日，中共广州市第一次代表大会在市委礼堂召开。这是解放以来广州市召开的第一次党的代表大会。出席大会的正式代表321名，候补代表66名，代表全市21470名中共党员。

省委常委、副省长林李明代表省委作《调动一切力量，把广州市建设成为以轻工业生产为主的社会主义城市》的讲话。市委第一书记王德代表市委作工作报告，明确了将广州建设成为“以轻工业为主，而交通运输和商业仍有一定比重的”社会主义工业生产城市的方针。大会讨论和通过了市委工作报告和《广州市发展国民经济七年规划（草案）》。确定了广州市发展国民经济七年规划的总目标是：基本上实现对地方工业的技术改造，充分发挥原有工业设备的生产潜力，并且建设一批新的工厂，以更好地支援与配合国家经济建设和农业生产；推动对农业、手工业和运输业的技术改造；在发展生产的基础上，相应地发展文化教育事业，消灭失业现象，进一步提高人民的物质和文化生活水平。发展工业生产是实现这个规划的中心一环，加强党的领导是根本保证。

大会选举产生了中共广州市第一届委员会，有委员35名，候补委员5名。6月19日，市委一届一次全会召开，选举王德、焦林义、赵武成、朱光、吴有恒、曾志、钟明、梁湘、刘谦、薛焰等10人为市委常委，王德任市委第一书记。