改革开放以来，随着经济社会的全面进步和残疾人事业的不断发展，残疾人生活状况得到了很大的改善，但由于历史和经济社会发展水平的限制等多种原因，至21世纪初，广州市仍有部分残疾人尤其是农村残疾人生活比较困难和居住条件比较差。

2000年，广州市残联在对残疾人住房情况进行摸查中发现，部分农村贫困残疾人住房状况十分恶劣，有的全家挤住在残破的松树皮屋、土坯屋里，还有的居无定所。由于残疾和贫困，他们自身无能力对住房进行修缮，人身和财产安全受到了严重的威胁。2001年底，市残联根据调查掌握的情况，经过酝酿和研究，向市政府提交了《关于解决我市残疾人特困户住房困难的请示》。是年11月下旬，市政府副秘书长欧阳知两次主持召开工作会议，研究解决残疾人特困户住房困难的问题。市委农村基层办、市计委、农业局、民政局、财政局、国土房管局、残联，以及各区、县级市政府相关负责人参加了会议。随后，市政府印发了《关于解决我市残疾人特困户住房问题的会议纪要》，提出了工作进度、资金投入计划和各项保障措施。2002年2月，市长林树森、常务副市长沈柏年、副市长李卓彬和张桂芳先后批示，同意启动农村助残安居工程。

从化市助残安居房  (2001年)

2002年起，广州市全面启动解决农村残疾人特困户住房困难问题的工作（简称“农村助残安居工程”）。整个工程分两批三期分步实施：前两期解决当时在册（2000年为创建“全国残疾人工作示范城市”摸查的农村残疾人居住危破房的特困户）的1487户，第三期拾遗补漏1834户。计划到2007年年底，完成对2003年底前摸查在册的3300多户农村贫困残疾人危残房的改造任务。具体工作由市残联组织实施，财政、国土、民政、建委、规划等部门配合，多渠道筹资解决残疾人的住房困难问题。

农村助残安居工程的受惠对象是广州市农村户籍，家庭属于最低生活保障对象，所住房屋经当地街镇国土房管部门鉴定为危房、土坯房、松树皮寮屋的残疾人家庭。解困方式为危残房原地改建，不宜改建的易地建房，无需重建的加固维修，无房户由村调整地基解决。建房标准为一间建筑面积50平方米的水泥砖混合结构一层平房，内含一厨一厕，考虑到残疾人家庭生活水平今后有可能改善，房屋地基按2层承重打基础。2002年启动时每户建房标准为3万元（2005年底考虑建筑材料价格因素调为4万元），维修房屋资金按不超过新建房屋的1/2。建设资金由市、区（县级市）、镇三级政府筹集，资金配套比例为1∶1∶1（对从化和增城倾斜支持，比例为2∶05∶05），建设资金按进度和要求分期投入。市本级资金由发改委、财政局、福利彩票、市委农村基层办等多渠道筹集。

2002年，广州市政府组成了由政府牵头，市残联具体实施，市民政、发改委、财政、建设等部门配合的“农村助残安居工作领导小组”，随时处理建设过程中可能遇到的问题，保证此项工作所需人力、物力和财力的投入。4月和5月，欧阳知副秘书长分别召开有市委农村基层办、市计委、建委、财政局、民政局、国土房管局、残联和区、县级市及区、县相关部门负责人参加的会议，进行协调落实，明确要求助残安居工程从2002年6月启动。会后，欧阳知副秘书长带领残联等部门负责人到有关区、县级市检查督办资金到位情况。2002年5月21日，白云区助残安居工程动工仪式在神山镇峡石村举行，市、区政府领导出席了仪式并发表了讲话，正式拉开了广州市助残安居工程建设的序幕。

各有关区、县级市政府非常重视解决残疾人住房困难，把这项工作纳入政府议事日程，成立了由政府分管领导任组长、残联具体组织实施，民政、发改委、财政、建设等部门参加的助残安居工作领导小组。采取有效措施，积极筹措资金，确保完成任务。白云区政府转发了《关于解决我区残疾人特困户住房困难问题的工作方案》，规定建房土地由镇街及村提供，免收一切费用。从化市政府为残疾人免费办理了“房屋产权证书”，对残疾人的安居房进行了有限的确权，还把第三期安居建设工作纳入2006年市政府重点工作任务之一来实施。花都区花东镇政府在不增加残疾人负担的前提下，提高残疾人助建户的建房标准。增城市根据实际情况，政府与各街、镇签订责任合同保证工程进行，对前期工程实行统一招标，统一监理，逐户公示的方法确定施工单位和助建对象，对后段资金的缺口采取“捆绑资金”的做法解决。

至2007年，全市各级政府总投入1个多亿的资金，共为残疾人改建房屋面积约167万平方米，顺利完成全市3308户农村贫困残疾人的危残房改造工作，其中从化市1292户、增城市1079户、花都区188户、白云区154户、番禺区373户、萝岗区104户、南沙区104户。至此，我市2003年度登记在册的所有残疾人危破房改造完毕。

农村助残安居工程建设成效显著。调查表明，“农村助残安居工程”新建房屋质量良好，接近或达到所在村平均居住水平，与周边环境相协调。不少残疾人在改善住房条件之后，对生活和就业的信心大大增强，生活质量得到本质改善，助残安居工程不仅给残疾人解决了住房问题的燃眉之急，而且重新唤起了他们对生活的信心。